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陕西咸阳多个街道办因无资金停止烟头换钱活动

www.xibuxinwen.com(2010-10-27)来源:
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     西部新闻网消息:一个多月前,陕西省咸阳市的城市清洁热情,被一根根小小的烟头迅速点燃;一个月后,市民在家守着捡拾回来的烟头不知所措。“烟头政策”如阵风来得快去得也快,留在咸阳市大街小巷的是尚未冷却的坊间热议

  10月22日14时左右,陕西省咸阳市民生路附近。

  刘爱荣正在她的沙发上闭目养神。这间约十来平方米的值班室,墙上凌乱地贴着旧报纸,刘爱荣的工作是看大门。10月20日之前的这个时候,她常在外活动:捡烟头。

  门口就是交通繁忙的马路。一辆货车在路边停下,司机下车抽了一根烟,随手将烟头扔在了地上,甚至没有踩灭。

  “你看,要捡的话很容易。”她说。

  “听说20日以后就不收烟头了,我也就不捡了。”刘爱荣盘起腿坐在她的旧沙发上,对《法治周末》记者说。

  刘爱荣所说的“收烟头”,是咸阳市从9月中旬开展的“全民捡烟头兑换5分钱”活动。媒体报道称,咸阳市政府已回收700多万个烟头,兑付十几万元。

  此次鼓励市民捡拾烟头活动,是咸阳市开展“纠陋习、创国卫,共建国际化大都市”百日集中整治活动的一个组成部分。

  咸阳市秦都区创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市领导小组办公室文件显示,鼓励市民捡拾烟头活动从9月20日持续到10月30日,同时进行的还有秋季灭鼠活动,每消灭1只老鼠奖励1元钱。

  《法治周末》记者采访得知,10月20日前后,秦都、渭城两区多数街道办事处结束了回收烟头的行动。另有报道称,秦都区渭阳西路街道办事处早于10月8日就停止了回收烟头。

  但在10月26日,当地媒体报道称:针对近日有媒体称“捡烟头”的活动因为遇到一些问题而面临终止的说法,10月25日上午,咸阳市双创办紧急召开会议,重申“百日集中整治活动通知要求”,要求有关部门继续实施“捡一个烟头兑换5分钱”活动至少持续到12月30日。

  资金困窘

  咸阳市倡导该活动时,要求以镇办(街道办事处)为单位兑付,但是并未说明钱从何来。各街道办事处处于没有足够资金继续支持该项活动的尴尬

  渭城区民生路上,老人们不再拎着口袋找烟头,一些人在街边的麻将桌上开始了下午的娱乐。“没利了。”一位坐在轮椅上晒太阳的老人说,“谁还捡呢。”

  秦都区吴家堡街道办事处一位工作人员向《法治周末》记者解释,活动停止的原因是:“困难,钱。”

  但咸阳市“双创”办工作人员吴向田告诉《法治周末》记者,活动停止的原因是没有人交烟头了,街道已经被捡拾干净。

  在市民梁贤义看来,“这个价钱太高。一个5分钱,我等于捡钱呢”。梁贤义表示,“创卫”可以把价钱稍微调低一点,况且,老人捡烟头一方面是锻炼身体,一方面也有乐趣。

  “一两分钱就可以了。”他向《法治周末》记者表示。

  梁贤义的想法不是没有道理。烟头数量之多出乎意料,这给经济能力有限的街道办事处带来了尴尬。

  秦都区双创办在相关文件中规定:各镇“向送交烟头和老鼠尾巴的市民群众兑付奖金,要切实做到及时足额兑现”。然而,秦都区一位官员告诉《法治周末》记者,咸阳市倡导该活动时,要求以镇办(街道办事处)为单位兑付,但是并未说明钱从何来。

  据了解,秦都区吴家堡街道办事处兑付的烟头款为四万五千九百多元,但是秦都区财政划拨的款额为1万元。办事处借钱兑付了3万元现金之后,尚有1万5千元无法兑付。只能是将交烟头居民的联系方式记下来,财政困难解决之后再予以支付。

  为了不影响活动继续进行,秦都区双创办正在从区财政为各街道办事处争取资金。

  事实上,同样的难题,也困扰着渭城区。各街道办事处处于没有足够资金继续支持该项活动的尴尬,“等上面拨钱”。吴家堡街道办事处负责人说。

  一位不愿透露姓名的官员告诉《法治周末》记者,平均每个办事处1万元,秦都区所辖参加捡烟头活动的办事处为10个,需要资金10万元。且这些资金尚未全部拨付到位。渭西街道办事处兑付较多,秦都区财政为其已拨付3万元,为吴家堡街道办事处拨付1万元,其余街道办事处的活动资金均是部分到账。

  “这两年搞双创区里投入很大,我们(资金)也紧张。”该官员说。

  10月20日前后,原计划为期40天的捡拾烟头活动截止。

  天不亮就排队交烟头

  捡拾烟头活动是被临时提出来的,事先并无周详论证。而街道办事处不再回收烟头,也是因为烟头来路无法辨别

  除资金之外,烟头从哪里来,也是事先未曾预料到的问题。

  梁贤义总共捡了13360多个烟头,换来660多元,这是个辉煌的战果。梁贤义住在咸阳火车站附近,他认为,这种地理优势是收获颇丰的直接原因。“一个烟头5分钱,满地黄金啊。”

  “每天早上送完孙子上学,能捡四五百个烟头。中午送娃的时候,又转一圈,带(烟头)回来。”梁贤义说着捡烟头的心得,“晚上吃完饭也会捡。”

  9月29日到10月1日,是咸阳火车站人流量最大的几天。那几天,梁贤义最多一天能捡一千多个烟头。

  有一次,有个拾荒者捡了一千多个烟头给梁贤义,表示自己既不是本地户口也没身份证,这些烟头“你可以给我算三元钱”。梁贤义拒绝了。

  像梁贤义这样捡拾烟头的市民,一度使咸阳马路变得十分干净,大街上几乎见不到烟头。

  但是,环卫工人冯珍对市民捡拾烟头的热情不以为然。她认为,总有人“想办法给你糊弄”。因为,没有办法分辨烟头是否是在街上捡的。冯珍告诉《法治周末》记者,有市民会从社区活动室里找烟头,“又干净又没有被车压扁,一看就知道不是马路上的”。

  一根烟头5分钱的高价对一些市民而言,是具有诱惑力的奖励措施。因此,街道办兑付处一度十分忙碌,许多人天不亮就排队交烟头。

  据秦都区吴家堡街道办事处环卫所所长王武权介绍,截至10月22日中午12时,该办事处已经回收了91万个烟头。这些烟头分堆在两个房间,推开房门,浓浓的烟味扑鼻而来。《法治周末》记者看到,登记在簿的兑付居民名单有二十多页纸,约三百多人。

  “捡烟头比捡矿泉水瓶都好,一个瓶子才两分五。”王武权说。

  对于烟头的来路,王武权说,由于没有严格检查标准,只要是烟头都会收下。

  前述不愿透露姓名的官员告诉《法治周末》记者,捡拾烟头活动是在9月18日,咸阳市召开创建国家卫生城市举报热线市民代表第四次奖励大会上,被临时提出来的,事先并无周详论证。而街道办事处不再回收烟头,也是因为烟头来路无法辨别。

  环卫工人被论斤下硬任务

  街道办事处为环卫工人捡拾烟头下了硬任务。清洁工每人2斤,公益性(岗位的工人)每人1斤。但是,该街道办事处的四十多位环卫工人,不是每个人都能完成这个任务

  虽然捡拾烟头、清洁街道是环卫工人的本职工作,但是对咸阳市渭城区某街道办事处环卫工人而言,捡烟头反倒成为负担。

  该办事处环卫工人冯珍与同事捡了1500多个烟头,预计能兑付70多元奖金,但是当拿到街道办事处兑付奖金时,却被拒绝了。“开始说给钱,一看是扫地的,就不给了。”冯珍说,当然,清扫街道是本职工作。

  不久,该街道办事处为环卫工人捡拾烟头下了硬任务。

  “清洁工每人2斤,公益性(岗位的工人)每人1斤。”10月23日下午,冯珍在马路上挥动着扫帚,一些烟头混杂着树叶和尘土被扫到垃圾堆里。

  该街道办事处一位负责人说,每个工人的任务是1斤。但是,该街道办事处的四十多位环卫工人,不是每个人都能完成这个任务。

  刘爱荣的朋友就是公益性工人,正为捡不出1斤烟头而发愁。刘爱荣听说后,将自己存在暖气片下还没来得及兑付的半斤烟头送给了她。

  “反正20日就不收了,我留着没用。”刘爱荣说。

  冯珍的同事曹芳为了完成任务,每天上街扫地时都带一个专门的塑料袋,看到烟头就放进袋子里,边扫边捡,扫街的速度就变慢了。“扫着方便,但是捡着不方便。”曹芳说。

  曹芳的母亲也捡了半斤烟头,因未来得及兑付,便交给女儿,加上之前自己捡拾的烟头,称了一下足够1斤,曹芳如释重负。

  冯珍告诉《法治周末》记者,不能完成捡拾任务的工人将在工资中被扣除50元。

  有人回忆起上世纪80年代东北某县的灭鼠运动。当时,县政府要求每个乡镇一周内灭鼠2000只,须以老鼠尾巴为证。

  目前,尚未来得及将烟头兑付现金的居民大多不舍得将烟头扔掉,以备政府再度出钱回收。

  渭城区某街道办事处工作人员告诉《法治周末》记者,“创卫”的道路保洁标准很严格,路面每千平方米面积内的果品、纸屑、烟头、痰迹均要少于4个(处)。

  《法治周末》记者了解到,市区各街道办事处正试着将道路清洁、居民管理等纳入常规有效的管理渠道。

  咸阳“创卫”之路

  捡拾烟头不过是咸阳“创卫”冲刺阶段举措之一,但这次突击性行动却成为百日集中整治活动中最引人瞩目的焦点

  曹芳觉得捡烟头那几天,咸阳的大街小巷的确干净多了。这段时间,也是咸阳市对市民随地吐痰、乱扔果皮垃圾、乱摆乱放的集中整治时期。

  不过在曹芳看来,自从回收烟头行动告一段落,大街上的烟头又有增多之势了。

  捡拾烟头不过是咸阳“创卫”冲刺阶段举措之一,但这次突击性行动却成为百日集中整治活动中最引人瞩目的焦点。

  10月12日至15日,国家创办卫生城市技术评估组到咸阳进行评估。咸阳市双创办工作人员告诉《法治周末》记者,虽然评估已经结束,但是除陋习活动要延续到年底,捡烟头“作为阶段性的举措,只是给大家提供警示和爱护环境的作用”。

  为创建国家卫生城市,咸阳市争取了5年多。2005年,咸阳市成立创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市工作领导小组办公室,为双创做准备。

  2009年,咸阳市通过省级“创卫”验收之后,成为陕西省推荐为国家卫生城市创建城市之一,之后是一年的创建期,创建期满后,需接受暗访与技术评估。

  技术评估的结果并不反馈,还有一段时间的整改和提高阶段。“现在就是这个整改提高阶段。”咸阳市委一位工作人员告诉《法治周末》记者,市委市政府持续5年坚持抓此事,克服了各种困难,面临了较大的压力。

  事实上不只是咸阳,河南洛阳的“创卫”冲刺与此类似。

  2007年7月,洛阳市一街道办事处出台措施,向辖区群众承诺每打死一只苍蝇奖励5毛钱。该措施实施当天上午两个半小时内,收购苍蝇2000多只,支出1000多元。

  同样,2005年5月,焦作市为推进“创卫”工作开展有奖捡烟头活动,每捡1000个烟头奖励10元钱。活动开展10天,政府部门共收到烟头110多万个,发出奖金1万多元。

  目前,咸阳大街小巷捡烟头的人锐减,但仍然有人对捡拾烟头换钱报以持续的期待。偶尔有几个弯腰捡烟头的身影,在大街上格外显眼。但街道办事处工作人员对于何时重启回收行动语焉不详。

  (应受访者要求,部分人名为化名)

  常态治理胜过运动式突击治理

  法治周末见习记者 李秀卿 法治周末记者 韦文洁

  对于咸阳市政府采取各种措施,向“创卫”冲刺之举,北京大学法学院教授张千帆认为,此行动在决策之前并未考虑周全。咸阳市政府是否计划常态治理尤为关键,如果只是临时应付,则是不该出现的行为。

  “政策出台的公共参与不够。”张千帆说,城市的市容卫生是全市市民的事情,不应该由政府单方面拍板决定。否则,在执行中往往出现虎头蛇尾的情况。任何国家,政府一旦出台相关政策,社会必然作出某种反应,附和、抵制抑或无动于衷,因为这是政府作出的有约束力的决定。

  不合理的措施之所以会出台,是因为政策决定过程中缺乏民众参与。政府应该有吸纳民意的愿望,民众也应该有参与意识。

  “如果市民反对或不在乎,或者利弊成本没有说清楚,就往往产生运动式的现象。”张千帆说,“可能不是想搞一场运动,但是效果最后跟一场运动差不多。”

  海南大学法学院教授王琳旗帜鲜明地对《法治周末》表示,反对运动式、突击式的治理,赞成有规划的治理。因此,他认为一条政策是否纳入到日常机制中就至关重要。

  上世纪的“除四害”与此有相似之处,都是运动式治理。王琳认为,如果政府通过市场机制的管理方式具有可操作性,以后可以继续尝试,毕竟从长久来看,城市管理重在“平时”而非“评时”。

  张千帆也持相同观点:从效果出发,如果捡一个烟头5分钱有可操作性且可以持续,的确能起到有效改善城市市容的作用。

  王琳也认为,捡烟头行动并没什么错,“本身就是一种宣传机制”。

  “在创建卫生城市,评优过程中,政府应将活动本身的意义摆正。如果不是为了评奖,而是为了使市民提高认识,这倒未尝不可。”王琳说,“如果不是出于非常功利的心态,这个政策的目的还是好的。如果目的是为了应付上级检查,这种出发点就是错的。” (责任编辑:海浪)

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